因疫情影响，2020年保函市场出现较大波动，缺少现金流成为企业难题，国家早在2014年就开始推广使用银行保函，文件解释最早可追溯到1992年4月出版发行《见索即付保函统一规则》（The Uniform Rules for Demand Guarantees，简称URDG）。

细数政策文件已可以找到答案：

2009年， 国际商会对《见索即付保函统一规则》进行了几次修订，现行版本是《URDG758》。

2016年6月27日，国务院办公厅下发了《关于清理规范工程建设领域保证金的通知》（国办发〔2016〕49号）；

2016年9月28日，《关于在招标投标活动中对失信被执行人实施联合惩戒的通知》， 对象为投标人、招标代理机构、评标专家以及其他招标从业人员。

2016年10月28日，财政部工业和信息化部下发了《关于开展涉企保证金清理规范工作的通知》（工信部联运行〔2016〕355号）；

2016年11月18日， 《最高人民法院关于审理独立保函纠纷案件若干问题的规定》 中解释 独立保函是指银行或非银行金融机构作为开立人，以书面形式向受益人出具的，同意在受益人请求付款并提交符合保函要求的单据时，向其支付特定款项或在保函最高金额内付款的承诺。

2016年12月27日，为贯彻落实《国务院办公厅关于清理规范工程建设领域保证金的通知》（国办发〔2016〕49号）精神，规范建设工程质量保证金管理，住房城乡建设部、财政部下发了《关于印发建设工程质量保证金管理办法的通知》（建质〔2016〕295号），为工程质量保证金管理提供了制度保障；

2017年6月20日，为贯彻落实国务院关于进一步清理规范涉企收费、切实减轻建筑业企业负担的精神，规范建设工程质量保证金管理，住房城乡建设部、财政部对《建设工程质量保证金管理办法》（建质〔2016〕295号）进行了修订，下发了《关于印发建设工程质量保证金管理办法的通知》建质〔2017〕138号；

2017年2月21日，《 国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见 》 国办发〔2017〕19号 为贯彻落实《中共中央 国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》，进一步深化建筑业“放管服”改革，加快产业升级，促进建筑业持续健康发展，为新型城镇化提供支撑，经国务院同意，现提出 ；

2017年6月20日， 为贯彻落实国务院关于进一步清理规范涉企收费、切实减轻建筑业企业负担的精神，规范建设工程质量保证金管理，住房城乡建设部、财政部对《建设工程质量保证金管理办法》（建质[2016]295号）进行了修订 ，发布《关于印发建设工程质量保证金管理办法的通知》 建质[2017]138号 ；

2017年8月21日，国资委与住建部办公厅联合下发了《关于进一步推动中央企业工程建设领域保证金保函替代工作有关事项的通知》（国资厅发财管〔2017〕49 号）；

2017年9月26日，财政部工业和信息化部下发了《关于公布国务院部门涉企保证金目录清单的通知》（工信部联运行〔2017〕236号）；

2017年10月30日，《建设工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201）由合同协议书、通用合同条款和专用合同条款三部分组成；

2018年5月14日， 《国务院办公厅关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》 国办发〔2018〕33号 为贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革和优化营商环境的部署要求，推动政府职能转向减审批、强监管、优服务，促进市场公平竞争，国务院决定开展工程建设项目审批制度改革试点。

2018年7月2日 住房城乡建设部办公厅征求《关于加快推进实施工程担保制度的指导意见（征求意见稿）》意见的函发布 ， 2018年07月15日废止 ；

2018年8月27日， 中华人民共和国交通运输部令2018年第13号《铁路工程建设项目招标投标管理办法》已于2018年8月27日经第14次部务会议通过,自2019年1月1日起施行 ；

2018年10月29日， 《国务院办公厅关于聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实的通知 》 国办发〔2018〕104号 以市场主体期待和需求为导向，围绕破解企业投资生产经营中的“堵点”、“痛点”，加快打造市场化、法治化、国际化营商环境，增强企业发展信心和竞争力。；

2018年12月25日， 《最高人民法院关于人民法院办理财产保全案件若干问题的规定》， 为依法保护当事人、利害关系人的合法权益，规范人民法院办理财产保全案件而制定。

2019年3月13日， 《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见 》 国办发〔2019〕11号 ， 工程建设项目审批制度改革是党中央、国务院在新形势下作出的重大决策，是推进政府职能转变和深化“放管服”改革、优化营商环境的重要内容；

2020年2月26日，《住房和城乡建设部办公厅关于加强新冠肺炎疫情防控有序推动企业开复工工作的通知》 建办市〔2020〕5号中 大力推行工程担保，以银行保函、工程担保公司保函或工程保证保险替代保证金，减少企业资金占用。严格落实涉企收费清单制度，坚决制止各类乱收费、乱罚款和乱摊派等行为，切实降低企业成本费用。